Pension alimentaire : création d'une agence de recouvrement des impayés, l'ARIPA

L’article 41 de la loi n° 2016-1827 du 23 décembre 2016 de financement de la Sécurité sociale pour 2017 modifie le code de la sécurité sociale en ce qui concerne l’accès à l’allocation de soutien familial (ASF) et le recouvrement des pensions alimentaires pour prendre en compte tous les modes de vie en couple des parents et leurs modalités de dissolution (L. n° 2016-1827, 23 déc. 2016 de financement de la Sécurité sociale pour 2017, art. 41 : JO, 24 déc.).

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Cette réforme permet la création d’une agence de recouvrement des impayés de pensions alimentaires (ARIPA) dont la mission englobe plus largement toutes les difficultés liées au non-paiement des pensions alimentaires (Dossier de presse, ARIPA, 20 janv. 2017). Elle facilite la fixation judiciaire du montant des pensions en permettant aux caisses d’allocations familiales et de mutualité sociale agricole (Caf et MSA) de fournir certains renseignements aux créanciers d’aliments et d’intervenir lorsque le débiteur d’aliments est l’auteur de menaces envers le créancier. Le code de la sécurité sociale ainsi modifié prend dorénavant en compte les accords en la forme authentique concernant la fixation de la pension alimentaire hors l’intervention du juge. Enfin, dès le 1^er avril 2018, l’ARIPA conférera force exécutoire aux accords amiables fixant une pension alimentaire conclus suite à la séparation d’un couple pacsé ou en concubinage.

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Depuis le 1^er janvier 2017, l’ARIPA permet de simplifier les démarches de recouvrement des impayés de pensions alimentaires pour les familles après les séparations (Dossier de presse, 20 janv. 2017). Sa gestion est confiée aux 22 caisses d’allocations familiales (Caf) et à la mutualité sociale agricole de Sud-Champagne (MSA). En pratique, les créanciers de pensions alimentaires ont accès à un « guichet unique » qui propose l’aide au recouvrement des impayés de pensions alimentaires, tout en privilégiant le recouvrement amiable, sans qu’ils aient l’obligation d’avoir épuisé les autres voies de recours préalables. Toutes les démarches relatives aux difficultés liées au non-paiement d’une pension alimentaire (aide financière aux parents isolés avec l’ASF, aide au recouvrement et information sur les droits des créanciers d’aliments) sont regroupées au sein de l’ARIPA. Un site internet accessible aux adresses suivantes : www.pension-alimentaire.caf.fr et www.pension-alimentaire.msa.fr permet l’information et les démarches en ligne. Il est également possible de contacter l’ARIPA via une plateforme en ligne spécialisée à partir d’un numéro unique national (0821 22 22 22).

L’ARIPA n’ayant pas la personnalité morale, le recouvrement est diligenté par les organismes débiteurs de prestations familiales (Caf et MSA) auquels la loi de financement de la Sécurité sociale pour 2017 a accordé de nouvelles compétences. Il est d’ailleurs à noter qu’aucun texte, prévoyant l’intervention des organismes débiteurs de prestations familiales en matière de recouvrement de pensions alimentaires, ne mentionne l’ARIPA.

En vue de faciliter la fixation de la pension alimentaire par l’autorité judiciaire, l’article L. 523-1 du code de la sécurité sociale permet, depuis le 1^er janvier 2017, au directeur de l’organisme débiteur des prestations familiales (Caf et MSA), de transmettre au parent bénéficiaire les renseignements dont il dispose concernant l’adresse et la solvabilité du débiteur défaillant à l’issue du contrôle qu’il effectue sur sa situation, dès lors qu’un droit à l’ASF est ouvert (CSS, art. L. 523-1, mod. par L., art. 41, I, e)).

L’intervention des organismes débiteurs de prestations familiales (Caf et MSA) est, depuis le 25 décembre 2016, automatique lorsque le parent débiteur de la pension alimentaire est auteur de menaces ou de violences sur le parent créancier ou l’enfant (C. civ., art. 373-2-2). Lorsque le créancier est demandeur ou bénéficiaire de l’ASF, l’organisme débiteur des prestations familiales notifie au débiteur par lettre recommandée avec demande d’avis de réception qu’il est tenu de procéder auprès de cet organisme au versement de la créance fixée par décision de justice et que, à défaut de paiement dans un délai de 2 mois à compter de cette notification, le recouvrement de la créance sera poursuivi par tout moyen. L’organisme débiteur précise les termes à échoir et les arriérés de pension dus à compter de la date de la décision de justice. Lorsque le créancier ne remplit pas les conditions d’attribution de l’ASF, cette procédure s’applique sur demande du créancier (CSS, art. L. 582-1, mod. par L., art. 41, I, 5°).

L’article L. 523-1 du code de la sécurité sociale prévoit également qu’ouvre notamment droit à l’ASF tout enfant dont le père ou la mère, ou les père et mère, se soustraient ou se trouvent, s’ils sont considérés comme tels, comme étant hors d’état de faire face à leurs obligations d’entretien ou au versement d’une pension alimentaire mise à leur charge par décision de justice ou, depuis le 1^er janvier 2017, d’une contribution à l’entretien et à l’éducation de l’enfant fixée par les actes ou accords suivants, sous réserve qu’ils aient acquis force exécutoire :

- l’accord par lequel les époux consentent mutuellement à leur divorce par acte sous signature privée contresigné par avocats déposé au rang des minutes d’un notaire selon les modalités prévues à l’article 229-1 du code civil ;

- l’acte reçu en la forme authentique par un notaire (CSS, art. L. 523-1, mod. par L., art. 41, I, 1°, b) et g)).

A compter du 1^er avril 2018, cette liste sera complétée de l’accord par lequel des parents auront mis fin à leur vie en concubinage ou dissous le pacte civil de solidarité (PACS) qui les liait auquel l’organisme débiteur des prestations familiales (Caf et MSA) aura donné force exécutoire, en application de l’article L. 582-2 du code de la sécurité sociale (CSS, art. L. 523-1, mod. par L., art. 41, I, 1°, h)).

Il est à noter qu’en ce qui concerne ce dernier accord, comme il sera expliqué ci-après, il y a lieu d’attendre un décret d’application (CSS, art. L. 582-2, mod. par L., art. 41, I, 5°).

Enfin, à compter du 1^er avril 2018 et sous réserve d’un décret d’application, les organismes de prestataires d’allocations familiales (Caf et MSA) pourront délivrer un nouveau titre exécutoire en cas de rupture d’un concubinage ou d’un PACS (CSS, art. L. 582-2, mod. par L., art. 41, I, 6°).

Ainsi, sur demande conjointe des parents qui mettent fin à leur vie en concubinage ou qui ont procédé à une dissolution du PACS qui les liait, le directeur de l’organisme débiteur des prestations familiales donnera force exécutoire à l’accord par lequel ils fixent le montant de la contribution à l’entretien et à l’éducation en faveur de l’enfant mise à la charge du débiteur, si les conditions suivantes sont réunies :

- les parents devront attester qu’aucun d’eux n’est titulaire d’une créance fixée pour cet enfant ou n’a engagé de démarche en ce sens ;

- le montant de la contribution, fixé en numéraire, devra être supérieur ou égal à un seuil établi en tenant compte et selon des conditions fixées par décret ;

- l’accord devra préciser les informations strictement nécessaires à la détermination du montant de la contribution.

La décision de l’organisme débiteur aura les effets d’un jugement et constituera un titre exécutoire au sens du 6° de l’article L. 111-3 du code des procédures civiles d’exécution.

La demande des parents pourra être réalisée par voie dématérialisée.

La décision de l’organisme débiteur ne sera susceptible d’aucun recours. En cas de refus de l’organisme débiteur de conférer force exécutoire à l’accord, les parents pourront, ensemble ou séparément, saisir le juge aux affaires familiales aux fins de fixation du montant de la contribution à l’entretien et à l’éducation de l’enfant.

Toute décision judiciaire exécutoire supprimant ou modifiant la contribution à l’entretien et à l’éducation d’un enfant et postérieure au titre exécutoire établi privera ce dernier de tout effet.